Administrasi dan manajemen, secara teoritis keduanya merupakan hal yang berbeda. Namun dalam praktek, antara administrasi dan manajemen keduanya hampir sama. Di antara para sarjanan pun belum terdapat kesamaan pendapat mengenai hal tersebut. Walaupun sebagian besar sarjana administrasi berpendapat bahwa administrasi lebih luas dari pada manajemen, tetapi masih ada sebagain dari sarjana administrasi yang berpandangan sebaliknya.
- dalam arti sempit. Sebagaimana pendapat dari Soewarno Handayaningrat yang menyatakan bahwa administrasi adalah berasal dari kata "administratie" dalam bahasa Belanda, yang berarti kegiatan catat-mencatat, surat-menyurat, pembukuan ringan, ketik-mengetik, agenda, dan sebagainya yang bersifat teknis ketata-usahaan. Sehingga dapat dikatakan bahwa pengertian administrasi dalam arti sempit adalah kegiatan ketata-usahaan yang meliputi kegiatan catat- mencatat, surat-menyurat, pembukuan, dan pengarsipan surat serta hal-hal lainnya yang dimaksudkan untuk menyediakan informasi serta mempermudah memperoleh informasi kembali jika dibutuhkan.
- dalam arti luas. Sebagaiman pendapat dari The Liang Gie yang menyatakan bahwa administrasi adalah serangkaian kegiatan yang dilakukan oleh sekelompok orang dalam suatu kerja sama untuk mencapai tujuan tertentu. Sehingga dapat dikatakan bahwa pengertian administrasi dalam arti luas adalah suatu usaha atau kegiatan tertentu yang dilakukan secara bekerja sama antara individu-individu dalam suatu kelompok guna mencapai tujuan yang telah ditetapkan sebelumnya.
Selain itu para sarjana lain juga mengemukakan pendapatnya tentang apa yang dimaksud dengan administrasi, diantaranya adalah :
- Sondang P. Siagian, berpendapat bahwa administrasi adalah keseluruhan proses kerja sama antar dua orang atau lebih yang didasarkan atas rasionalitas tertentu untuk mencapai tujuan yang telah ditentukan sebelumnya.
- Prajudi Atmosudirjo, berpendapat bahwa administrasi adalah penggendalian dan penggerak dari suatu organisasi sedemikian rupa sehingga organisasi itu menjadi hidup dan bergerak menuju tercapainya segala sesuatu yang telah ditetapkan oleh administrator yaitu kepala organisasi.
- Herbert A. Simon, berpendapat bahwa administrasi adalah kegiatan dari kelompok orang-orang yang bekerja sama untuk mencapai tujuan bersama.
Istilah manajemen berasal dari bahasa Latin, yaitu 'managere" yang merupakan perpaduan dari kata "manus" yang berarti tangan dan "agere" yang berarti melakukan. Sehingga "managere" diartikan dengan 'menangani' atau 'mengelola'. Secara umum, istilah manajemen dapat diartikan sebagai ilmu dan seni tentang upaya untuk memanfaatkan semua sumber daya yang dimiliki untuk mencaai tujuan secara efektif dan efisien. Sedangkan menurut pendapat para sarjana, yang dimaksud dengan manajemen diantaranya adalah :
- S.P. Hasibuan, mengartikan manajemen sebagai suatu ilmu dan seni mengatur proses pemanfaatan sumber daya manusia dan sumber-sumber lainya secara efektif dan efisien untuk mencapai tujuan tertentu.
- Oei Liang Lee, mengartikan manajemen sebagai suatu ilmu dan seni merencanakan , mengorganisasi, mengarahkan, mengkoordinasikan, serta mengawasi tenaga manusia dengan bantuan alat-alat untuk mencapai tujuan yang telah ditetapkan.
- George R. Terry, mengartikan manajemen sebagai suatu proses yang khas yang terdiri atas tindakan-tindakan perencanaan, pengorganisasian, penggerakan, dan pengendalian yang dilaksanakan untuk menentukan serta mencapai sasaran-sasaran yang telah ditentukan melalui pemanfaatan sumber daya manusia dan sumber-sumber lainnya.
Perbedaan dan Persamaan Arti Administrasi dan Manajemen. Anggapan tentang perbedaan dan persamaan arti dari administrasi dan manajemen terjadi juga dalam teori-teori yang berkaitan dengan administrasi dan manajemen. Terdapat beberapa teori yang menjelaskan bahwa antara administrasi dan manajemen memiliki arti yang berbeda, tetapi terdapat juga beberapa teori yang berpandangan sebaliknya. Sebagai contoh, teori yang memandang bahwa administrasi dan manajemen berbeda adalah teori yang dikemukakan oleh :
- Dalton E. Mc. Farland, yang menjelaskan bahwa administrasi menentukan kebijakan dan tujuan organisasi, sedang manajemen hanya menentukan bagaimana cara untuk mencapai tujuan organisasi.
- Ordway Tead, yang menjelaskan bahwa administrasi sebagai badan yang menentukan tujuan organisasi sedangkan manajemen sebagai pelaksana pencapaian tujuan.
Teori-teori tersebut berangkat perspektif bahwa organisasi negara yang terdiri dari tiga kekuatan, yaitu legislatif, eksekutif, dan yudikatif.
Sedangkan teori yang memandang bahwa administarasi dan manajemen memiliki arti yang sama, adalah teori yang dikemukakan oleh :
- William H. Newman, yang menjelaskan bahwa administrasi dan manajemen memiliki arti yang sama, prinsip-prinsip manajemen sama dengan prinsip-prinsip administrasi.
- M.E. Dimock, yang menjelaskan bahwa administrasi dan manajemen adalah suatu pendekatan terhadap pemecahan masalah yang ada pada individu, kelompok, baik negara atau swasta.
Teori-teori tersebut berangkat dari perspektif bahwa administrasi negara adalah kekuasaan eksekutif .yang hanya melaksanakan kebijakan tetapi pada faktanya eksekutif terlibat dalam pembuatan undang-undang.
Perbedaan Antara Administrasi dan Manajemen. Dalam praktek, meskipun sulit membedakan antara administrasi dan manajemen namun tetap saja ada perbedaan di antara keduanya. Perbedaan utama antara administrasi dan manajemen adalah :
* Administrasi :
- administrasi merupakan proses mengelola suatu organisasi oleh sekelompok orang.
- kewenangan administrasi pada level atas.
- administrasi mempunyai peran yang menentukan.
- administrasi memiliki kontrol penuh atas aktivitas organisasi.
- admnistrasi dapat diterapkan di banyak kantor, seperti kantor pemerintah, militer, perusahaan bisnis, rumah sakit, dan lain sebagainya.
- administrasi menekankan pada apa yang harus diselesaikan dan kapan pekerjaan tersebut terselesaikan.
- administrasi membuat formulasi dari rencana, menyusun kebijakan, dan menentukan tujuan.
- administrasi menentukan alokasi terbaik yang memungkinkan dari sumber daya yang terbatas.
- administrasi mewakili pemilik, yang mendapatkan imbalan pada modal yang diinvestasikan.
- orang yang melakukan administrasi disebut administrator.
* Manajemen :
- manajemen merupakan cara yang teratur dari mengelola orang dan berbagai hal dari suatu bisnis organisasi.
- kewenangan manajemen pada level menengah dan bawah.
- manajemen berperan sebagai pelaksana.
- manajemen bekerja di bawah administrasi.
- manajemen hanya diterapkan pada organisasi yang menghasilkan profit.
- manajemen menekankan pada siapa yang melakukan pekerjaan, bagaimana pekerjaan tersebur diselesaikan.
- manajemen menerapkan rencana dan kebijakan sebagai aksi.
- manajemen berpusat pada melaksanakan pekerjaan,
- manajemen mewakili pegawai, yang bekerja untuk pemberian upah.
- orang yang melaksanakan manajemen disebut manajer.
Hubungan Antara Administrasi dan Manajemen. Meskipun terdapat dua pendapat dan dua teori yang saling bertentangan mengenai arti dari administrasi dan manajemen, namun di antara keduanya (administrasi dan manajemen) mempunyai hubungan yang sangat erat. Hubungan antara administrasi dan manajemen, adalah sebagai berikut :
- dalam penerapan manajemen dan administrasi tidak dapat dipisahkan hanya kegiatannya yang dapat dibedakan.
- administrasi bersifat konsep menentukan tujuan dan kebijaksanaan umum secara menyeluruh, sedangkan manajemen sebagai subkonsep yang bertugas melaksanakan semua kegiatan untuk mencapai tujuan dan kebijaksanaan yang sudah tertentu pada tingkat administrasi.
- administrasi lebih luas dari pada manajemen karena manajemen sebagai salah satu unsur dan merupakan inti dari administrasi sebagai pelaksana yang bersifat operasional.
Sedangakan Dwight Waldo, menyebutkan bahwa hubungan antara administrasi dan manajemen tergambar dalam suatu organisasi, maksudnya adalah sebagai berikut :
- organisasi diibaratkan sebagai anatomi dari administrasi, sedangkan manajemen sebagai psysiologinya.
- organisasi menunjukkan struktur dari administrasi, sedangkan manajemen menunjukkan fungsinya.
- organisasi dan manajemen saling bergantung dan tidak dapat dipisahkan sebagaimana halnya anatomi dan physiologi dari setiap organisme hidup. Sedangkan dalam kaitannya dengan administrasi, organisasi melihat administrasi dalam keadaannya yang statis dan mencari pola, sedangkan manajemen melihat administrasi dalam keadaan dinamis dan bergerak.
Semoga bermanfaat.
EmoticonEmoticon